2016年上半年形势与政策讲义
发布时间: 2016-10-25 浏览次数: 85

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第一专题  深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神

一、习近平总书记系列重要讲话精神的思想渊源

二、习近平总书记系列重要讲话精神的核心内容

三、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的重要意义

第二专题  “十三五”规划与全面建成小康社会

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势

二、“十三五”规划指导思想与目标原则

三、“十三五”时期五大发展理念

四、全面建成小康社会与扶贫攻坚

第三专题  国内经济形势与供给侧改革

一、2015年宏观经济运行的特点

二、如何看6.9%的经济增速

三、2016年经济发展展望

四、2016年我国经济工作的基本思路和改革方向

五、供给侧改革是引领经济新常态的必由之路

第四专题  当前农村形势与改革发展

一、“十二五”以来农业农村发展成就

二、“十二五”农业农村发展经验

三、“十三五”农村改革发展方向

第五专题  台湾政局变化与两岸关系发展新形势

一、深刻理解两岸领导人实现历史性会面的重大意义

二、准确把握指引两岸关系未来发展方向和道路的四点意见

三、理性认识台湾政局发生的重大变化

四、深刻理解习近平关于两岸关系和平发展的最新讲话

第六专题  国际热点问题与中国特色大国外交

一、世界热点问题的动向与影响

二、“一带一路”——中国全方位对外开放的新战略

三、中国特色大国外交战略布局

第一专题  深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神

 

任何一种社会科学的思想理论观点都是社会现实的反映,都是一定社会历史条件的产物,是为解释和解决一定的社会现实问题而提出和创立的。 马克思说:“人们自己创造自己的历史,但是他们不是随心所欲地创造,并不是在他们自己选定的条件下创造,而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。”党的十八大以来,习近平立足于我国改革开放发展的实际,适应我国国内外形势发展变化的新需要以及党和国家事业发展的新要求,发表了一系列重要讲话,内涵极其丰富,思想极其深刻。深入研究并深刻领会重要讲话的思想来源,对于进一步学习领会习近平系列重要讲话具有重要的现实意义与理论意义。

一、习近平总书记系列重要讲话精神的思想渊源

(一) 博大精深的中国传统文化是习近平治国理政系列重要讲话精神形成和发展的深厚文化根基。

中国传统文化博大精深、源远流长,积淀着中华民族最深层的精神追求,为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。习近平治国理政系列重要讲话思想是在这块肥沃的土壤中形成和发展的。习近平高度认同中国传统文化,非常喜欢阅读中国传统文化著作。 习近平上山下乡时,带了《红楼梦》等满满的一箱书。2013 年 11 月,习近平参观孔子研究院时,将《论语诠解》和《孔子家语通解》两本书拿起来翻阅说:“这两本书我要仔细看看。”

因对中国传统文化的热爱和坚持不懈地学习,习近平对中国传统文化理解很深,在讲话中经常引用。 例如,习近平在 2004年《浙江日报》之江新语专栏发表短论文章《心无百姓莫为“官”》中引述了范仲淹的“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,杜甫的“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”,郑板桥的“些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”,于谦的“但愿苍生俱温饱,不辞辛苦出深林”等名言警句。 在 2003 年 7 月发表的《理论学习要有三种境界》中,习近平提出领导干部学习理论要有三种境界,即“昨夜西风凋碧树,独上高楼,望尽天涯路”,“衣带渐宽终不悔,为伊消得人憔悴”,“众里寻他千百度,蓦然回首,那人却在灯火阑珊处”。2013 年 2 月和 2014 年 11 月习近平分别在会见中国国民党荣誉主席连战及随访台湾各界人士和新西兰总理约翰·基会举行会谈时,用“兄弟同心,其利断金”说明双方合作交往的重要性。

习近平认为中国传统文化内容非常丰富,但最看重“和”的思想。 早在 2005 年 8 月,他在《文化育和谐》一文中指出,我们的祖先曾创造了无与伦比的文化,而“和合”文化正是这其中的精髓之一。他认为,这种“贵和尚中、善解能容、厚德载物、和而不同”的宽容品格,是中华民族所追求的一种文化理念。 中华民族的理想在于追求自然与社会的和谐、个体与群体的和谐,中华民族传统文化的精髓也正是在于这种伟大的和谐思想。在治国理政实践中,习近平十分注重吸取中国传统文化的精髓。 习近平认为,中国传统文化博大精深,学习和掌握其中的各种思想精华,对树立正确的世界观、人生观、价值观有非常大的益处。只有很好地认识和把握中国的历史文化,才能更好地认识和选择当代中国的发展特色和发展道路,进而增强文化自信和道路自信。 

习近平在 2013年全国宣传思想工作会议上要求讲好“中国故事”,阐释好中国特色,讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同,其发展道路必然有着自己的特色;讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土的客观性、必然性;讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向;讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色,增强文化自信和价值观自信。 基于对中国传统文化的深刻认识和现实社会发展的需要,习近平强调要深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,使中华优秀传统文化成为涵养以富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善为基本内容的社会主义核心价值观的重要源泉,贯穿于社会生活方方面面,作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。

(二)与人民群众的密切接触和丰富的人生阅历是习近平总书记系列重要讲话精神形成和发展的实践基础

人的正确思想从实践中来。习近平治国理政系列重要讲话想的形成不是一蹴而就的,而是在实践中逐渐形成、并经过实践的不断检验而成熟发展起来的。

第一,与基层干部群众交往密切并怀着深情厚谊成为习近平治国理政系列重要讲话形成和发展的逻辑起点。习近平与基层人民群众的密切接触,对人民群众特别是基层人民群众怀着深厚的感情,这成为他系列重要讲话思想的逻辑起点。在1969-1975年间,习近平在陕西省延川县文安驿公社梁家河大队做知青,任村党支部书记。在这些日子里,他与最基层的普通老百姓一起摸爬滚打,共同生活,共同劳动,与人民群众产生了深厚的感情,知道人民群众的疾苦和心声。

习近平十分重视与基层干部的交往接触,新华社2014 年4月20 日专门刊发了李春雷的长篇纪实文学 《朋友》,记述了习近平与河北正定基层干部贾大山交往纪事:首次见面如故交,体现了习近平与基层干部群众关系的情真意切。习近平将人民群众放到很高的位置,称“老百姓是我们的衣食父母”,“党员干部与人民群众的关系就是公仆与主人的关系”,“在人民面前,我们永远是小学生,必须自觉拜人民为师”,等等。 在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中,习近平19次提到了人民。 在党的群众路线教育实践活动中,要求对党内群众深恶痛绝、反映最强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题进行集中解决,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

第二,丰富的从政阅历和施政实践锤炼了习近平治国理政科学的思维方式。习近平从政阅历非常丰富,在陕西梁家河村当党支部书记,在河北正定县任过县委副书记、书记,在福建省先后任厦门市副市长、宁德地委书记、福州市委书记,福建省委副书记、省长,后又分别在浙江省和上海市当省委书记和市委书记,到现在中共中央总书记、国家主席、中央军委主席,对全面熟悉了解中国社会、深刻把握中国现实,对正确掌握科学的处理矛盾问题的办法,起到很大的作用。习近平善于通过辩证思维方式和辩证分析方法分析复杂事物。他多次强调要增强战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维能力,善于运用辩证法,正确地观察分析事物,研究解决改革发展中的困难和问题,不断增强决策的科学性、前瞻性、主动性。在具体的工作中,如对于物质利益与精神追求、眼前利益与长远利益、全局与局部、主要矛盾与次要矛盾等等都有精辟的论述和独到的见解。

第三,家教甚严的家庭环境对习近平治国理政思想的形成和发展起到重要的潜移默化作用。“人创造环境,同样环境也创造人。”习近平出身于革命家庭,父亲的工作作风和亲民态度对他以后的治国理政思想观念产生重大的影响。习仲勋要求子女甚严,教育子女不搞特殊化,不允许搞任何特权。习仲勋是从群众中走出来的领导人,无论在什么岗位、什么地方、什么情况下,都保持着劳动人民的本色,心里始终装着人民群众,留下过很多亲民爱民的故事。

(三) 我国改革开放发展的复杂形势是习近平总书记系列重要讲话精神形成和发展的现实依据

“一切历史现象都可以用最简单的方法来说明,而每一历史时期的观念和思想也同样可以极其简单地由这一时期的生活的经济条件以及由这些条件决定的社会关系和政治关系来说明。”习近平治国理政系列讲话精神,正是为了解决当今中国社会发展问题而产生,是这一时期经济社会发展条件以及由此决定的社会关系和政治关系的反映。“习近平总书记系列重要讲话本身就是坚持解放思想、实事求是的思想路线,准确把握客观实际、科学掌握客观规律的创新产物。”

改革开放以来,中国社会发生了天翻覆地的变化,经济实力、人民生活水平、国际影响力显著增强。党的十八大标志着中国特色社会主义伟大事业进入发展的决定性阶段,我国经济已进入深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚期,经济社会发展既面临重大的发展机遇,又面临严峻的挑战。正如习近平在 2015年5月华东7省市党委主要负责同志座谈会上所指出,当前和今后一个时期,世界经济环境仍然比较复杂,机遇和挑战相互交织,时和势总体于我有利,我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔,同时面临不少困难和挑战,调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。我国改革发展现实世界的问题错综复杂,既有内部的,也有外部的;既有经济领域的,也有政治领域、文化领域、社会领域的;既有曾经经历过的,也有从来没有遇到过的,许多问题相互纠结、连锁反应。 围绕这些问题,习近平给予了明确回答,提出并形成了一系列富有创建的新思想、新观点、新论断、新举措、新要求。学习领会习近平系列重要讲话,就要把自身置于我国改革开放发展的背景中,遵循习近平破解问题的思路,学习领会并运用习近平破解问题的科学方法论,推动我们的各项工作。

二、习近平总书记系列重要讲话精神的核心内容

习近平总书记系列重要讲话体现的治国理政基本框架与核心思想可以概括为“四个一”和“四个保障”。

(一)一条主线:坚持和发展中国特色社会主义

党的十一届三中全会开启了中国改革开放的伟大征程。中国用30年时间过渡到一个消费型社会,走过了美国60年走过的路,走过了欧洲150年走过的路。中国改革开放的成就震撼了世界。对这一成就,很多西方学者都在解读,一些西方学者甚至认为,中国发展的模式可以为发展中国家提供借鉴。实践证明,中国特色社会主义道路是实现国家繁荣富强和人民幸福安康的唯一正确道路。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出: 全面深化改革就是坚持党的领导,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路。

习近平在多次讲话中谈到: “坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章。”“我们这一代共产党人的任务,就是继续把这篇大文章写下去。”“鞋子合不合脚,自己穿了才知道。”一个国家的发展道路合不合适,只有这个国家的人民才最有发言权。需要说明的是,一些人因为发展中存在的问题从而否定中国发展的成就。对这些问题应该怎么看? 一是新兴市场国家在发展过程中都存在这方面问题。资本主义发展初期的问题比我们今天严重的多。中国用30年时间过渡到一个消费型社会,相比资本主义的发展,我们速度更快,学者们用“时空压缩”这个经典语词进行了概括。尽管我们在发展过程中力图克服矛盾问题,但集中爆发出来的矛盾问题一时化解不了。二是这些问题都是发展中的问题。收入差距拉大是总体小康基础上的拉大; 城乡区域发展不平衡是一部分地区先发达起来之后的不平衡; 人们抱怨看病难、看病贵是因为生活水平提高了,健康意识增强了,对医疗服务质量的要求更高了; 交通拥堵、大气污染是进入“汽车社会”后凸显的问题; 高房价问题是流行大户型、追求住房自有率过高出现的问题等等。三是党和政府对问题看得很清楚,对群众诉求给予积极回应,正在通过全面深化改革来解决这些问题。解决问题需要时间,解决发展过程出现的问题很可能比发展所用的时间更长,急于求成是不切实际的。

(二)一个目标: 为民族复兴的“中国梦”而奋斗

中华民族在历史上辉煌过15个世纪。但由于近代生产方式没有紧跟世界工业革命的步伐,中国被抛到世界之后。鸦片战争洞开了中国的国门,西方列强入侵中国,中国沦落为半殖民半封建国家。鸦片战争让国人认识到中国已经不是“世界的中心”,所谓“天圆地方,清朝在中央”已经不是事实。正如孙中山所言,清朝不过是一个“千年老屋”:“瓦墁毁坏,梁栋崩析,风雨一至,必塌无疑。”中国已经落后于世界,如果不变法图强,就会有亡国灭族的危险。在此情形下,无数先列把国家独立、民族复兴、国富民强作为自己的政治追求,向西方学习先进技术,正所谓“师夷长技以制夷”,向西方学习政治制度,这就是“戊戌变法”以及后来“晚清立宪”的原因所在。要实现民族复兴,需要有一个良好的政治生态环境。于是,就有了孙中山领导的旧民主主义革命和中国共产党领导的新民主主义革命。在中国共产党领导下,中国人民推翻了半殖民地半封建社会,建立了独立自主的新中国。这为中华民族的伟大复兴奠定了根本的政治前提。改革开放让中国迅速崛起。

习近平在参观《复兴之路》展览时指出: “每个人都有理想和追求,都有自己的梦想。现在,大家都在讨论中国梦,我以为,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼。”“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”“我坚信,到中国共产党成立 100 年时全面建成小康社会的目标一定能实现,到新中国成立100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现,中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”如何实现中国梦? 习近平在十二届全国人大一次会议上进一步指出: 实现中国梦必须走中国道路,必须弘扬中国精神,必须凝聚中国力量。这“三个必须”,清楚地概述了实现中华民族伟大复兴的三项基本要求,指明了实现中国梦的三个关键路径。

(三)一个中心:保持经济持续健康发展

中国已经成为世界第二大经济体,但距经济强国还有很长一段路。首先,人均 GDP过低。根据世界银行最新统计,以购买力平价计算,中国内地2011年人均 GDP为10057美元,全球排名第 99位,而美国人均 GDP 则是 49782 美元,全球排名第12 位。其次,经济结构极不合理。高科技附加值产品过低,高污染、高损耗、高劳动密集型的产业占据很大比例。再次,经济增长给百姓带来的实惠不足。所以,需要实现发展方式的转型,以保持经济持续健康发展。习近平在多次讲话中指出: “加快推进经济结构战略性调整是大势所趋,刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争,谁动作快,谁就能抢占先机,掌控制高点和主动权; 谁动作慢,谁就会丢失机会,被别人甩在后边。”“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题,根本出路在于创新,关键是要靠科技力量”,“创新驱动是形势所迫”,“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。

(四)一个动力:全面深化改革是习近平治国理政的重要举措

全面深化改革,关系到现代化进程。从中等收入国家向高收入国家迈进期间必须避免“中等收入陷阱”。如果不能破除各种障碍,不能度过这个节点,中国经济腾飞就无法完成,现代化建设就无法实现质的飞跃。习近平在多次讲话中谈到: 我们全面深化改革,是要使中国特色社会主义制度更好; 我们说坚定制度自信,不是要固步自封,而是要不断革除体制机制弊端,让我们的制度成熟而持久。对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招,做到“蹄疾而步稳”。我们的事业是一点一滴干出来的,我们的道路是一步一个脚印走出来的。我们要坚持一切从实际出发,凝聚广大人民群众智慧和力量,善作善成,努力把全面深化改革的蓝图变为现实。

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定。改革涉及到七大领域。经济领域要使市场在资源配置中起决定性作用。政治领域要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。文化领域要建设社会主义核心价值,实现文化强国。社会领域要更好地保障和改善民生、促进社会公平正义。生态领域要建设美丽中国。国防和军队领域要加强国防,提高军队战斗力。党建领域要提高科学执政、民主执政、依法执政水平。全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020 年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。全面深化改革的对象是体制机制,也就是扫除体制机制的障碍。全面深化改革的方法是统筹谋划,协同推进,加强顶层设计和摸着石头过河想结合,整体推进和重点突破相结合。全面深化改革的重点是经济体制改革。经济体制改革核心就是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用。为此,要健全社会主义市场体制,着力解决市场体系不完善,政府干预过多和监管不到位的问题。

(五)“四个保障”: 政治保障、法治保障、思想保障、国际环境保障

1.政治保障,即密切党群关系和惩治腐败。群众路线是毛泽东思想的活灵魂,也是我们党的“三大作风”之一。革命战争年代,我们为取得执政权而奋斗,新中国成立时,我们百废待举,面临着国际国内巨大压力。在当时的历史条件下,我们相对容易形成优良传统。但是,今天的社会情形发生了变化。习近平执政伊始,中央政治局就作出了八项规定。习近平指出: “八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步……还是那句话,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,决不能搞一阵风、一阵子。”习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出: 我们必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。对于形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,习近平还作过具体阐述。“四风”问题关系到党的事业的成败,也关系到党的生死存亡。为深入推进群众路线教育实践活动,习近平在兰考调研时指出: 教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的,要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终,做到深学、细照、笃行。要求党员干部学习焦裕禄的公仆情怀,学习焦裕禄的求实作风,学习焦裕禄的奋斗精神,学习焦裕禄的道德情操。习近平在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时就推进作风建设时指出: 既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实( 简称“三严三实”) 。习近平提出的“三严三实”是对作风建设的进一步升华,也是群众路线的具体化。随着以反对“四风”为重要内容的党的群众路线教育实践活动进一步深入,干部作风明显好转。腐败是发展中国家更可能面临的问题。但是,今日中国的腐败已经严重影响到人们对政治国家的认同,影响到社会稳定和谐。如果没有强有力的反腐措施,不把腐败分子的嚣张气焰打压下去,反腐的有效制度出不来; 即便能够出来,也可能成为“一种摆设”。2013 年被称为中国“反腐年”。习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出: “全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。习近平还多次讲到,要把权力关进制度的笼子里。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,要坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,《决定》要求推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,要依法公开权力运行流程。探索实行官邸制,试点新提任领导干部财产公开。

2.法治保障,即全面推进法治中国建设。执政之初,习近平就提出了“法治中国”的时代命题。对于全面推进法治中国建设可以从未来、历史和现实三个维度来考察。第一个维度,法治中国是民族复兴的题中之义。未来中国要实现辉煌,不会是历史的简单重复,它必须要有法治的积极跟进。当今世界上所有发达国家的发达靠的是市场经济和法治这两个法宝。市场经济允许人们追求个人利益,鼓励人们追求个人利益,个人利益实现了,国家就发展繁荣了,但与此同时,还需要法律来规范人们追求个人利益的边界和方式,否则,社会就会上演“丛林法则”。习近平在多次讲话中指出:“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。”第二个维度,法治中国是历史给我们的启示。文艺复兴后的欧洲,一方面经济高速发展,另一方面又面临很严重的矛盾问题。文艺复兴后的欧洲让西方人陷入了沉思: 沉思之一是人需要有信仰,于是他们重新拾起了被他们批判过的托马斯主义; 沉思之二是市场经济离不开法治。于是,西方人开启了近代法治的征程。第三个维度,法治中国是我们对现实的积极回应。一是全面建成小康社会需要法治。全面建成小康社会既需要释放制度红利,更需要制度提供根本保障。二是贯彻落实科学发展观需要法治。科学发展观提出已久,但在一些地方科学发展成效不明显,主要原因是缺失法治的导引和保障。为此,需要把法治作为贯彻落实科学发展观的有效载体,通过制度创新来解决制约科学发展的制度滞后问题,真正把科学发展纳入到法治化的轨道内。三是建设社会主义和谐社会需要法治。推动社会和谐是执政党的重要使命。今日中国面临社会和谐的重大考验,需要通过整体、全面、合理的法律制度安排来理顺各种利益关系,平衡不同利益诉求,从而从源头上有效预防与减少社会矛盾和纠纷。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用了专章阐述推进法治中国建设,表明党中央对加快建设社会主义法治国家的清醒认识和坚定决心。

3.思想保障,即坚守意识形态主阵地。“共同思想基础,对于一个政党、一个国家、一个民族的生存发展来说,是至关重要的。没有共同思想基础的维系和支撑,党将不党,国将不国,民族也不会有凝聚力。”“党和人民团结奋斗的共同思想基础,从来就是在同各种错误思想的斗争中巩固和发展的。随着我国社会深刻变革和对外开放不断扩大,各种思想文化交流、交融、交锋日益频繁,一些错误思潮暗流涌动、此起彼伏,党和人民团结奋斗的共同思想基础面临种种挑战”。习近平在全国宣传思想工作会议上指出: “宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”。习近平在中共中央政治局第十三次集体学习时指出: “要利用各种时机和场合,形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围,使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。”当代中国除了居于主导地位的党的意识形态外,还有民粹主义思潮、老左派思潮、自由主义思潮、宪政民主思潮等,目的都是把中国变成西方的“附庸”,从而搞乱正在日益崛起的中国。必须指出,当年苏共演变和苏联解体的一个重要原因正是在“宪政民主”方案诱导下,从苏联宪法中取消了苏共领导地位,从而使得在苏联搞多党制合法化,坚持共产党的领导反成了“违宪”。近年来,西方民主被移植到非西方国家和地区后,造成了很多国家和地区的,社会分裂、族群对立、政治纷争、政局动荡等严重后果,这些历史和现实的经验教训,值得人们反思。

党的十八大政治报告指出: 中国特色社会主义道路、理论、制度,是党和人民 90 多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。我们一定要坚守自己的信仰、坚持自己的信念、坚定自己的信心,要高举中国特色社会主义伟大旗帜。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。国际环境保障,即坚持走和平发展道路。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出: “没有和平,中国和世界都不可能顺利发展; 没有发展,中国和世界也不可能有持久和平。世界繁荣稳定是中国的机遇,中国发展也是世界的机遇。纵观世界历史,依靠武力对外侵略扩张最终都是要失败的。这就是历史规律。要强化战略思维,增强战略定力,更好统筹国内国际两个大局,坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,坚定不移地做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。”习近平的讲话深刻揭示了和平发展的深远意义。

习近平治国理政的重要思想科学回答了我们党带领人民进行新的伟大斗争进程中一系列重大理论和实践问题,为坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵,丰富和发展了中国特色社会主义理论体系,既是马克思主义中国化的最新理论成果,也是我们做好各项工作的科学指南。

三、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的重要意义

深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,是我们党一项基本的理论建设、政治建设,不能一蹴而就,必须下深入持久的功夫,开创用马克思主义中国化最新成果武装全党和党的思想理论建设新局面

习近平总书记系列重要讲话中所包含的丰富思想内涵和巨大理论力量,是我们党充满生机活力、具有强大创造力凝聚力战斗力的生动表现和根本标志,是我们党思想理论建设的重大成就。

第一,要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,作为党的一项基本理论建设、政治建设来抓。

理论联系实际、理论和实践相结合,是我们党加强理论建设和领导革命、建设、改革的根本原则。毛泽东当年提出和确定我们党的“三大作风”时,是把“理论和实践相结合的作风”放在第一位的。什么叫理论和实践相结合、怎样做到理论和实践相结合,毛泽东有一整套完整的论述。最著名的是他在《改造我们的学习》中提出的两个重大概念,一个是马克思主义的立场、观点、方法,一个是实事求是。这是毛泽东实现马克思主义中国化、创立毛泽东思想的根本思想武器,也是他最重大的理论贡献。中国革命、建设和改革的伟大胜利,从根本上说,是理论联系实际、理论和实践相结合的伟大胜利,是实事求是的伟大胜利。邓小平曾经讲过,对马克思主义理解得最好的,是列宁和毛泽东。列宁搞成了俄国革命,毛泽东搞成了中国革命。邓小平这个重大论断是深刻而有说服力的。这也从根本上、宏观上讲清了理论联系实际、理论和实践相结合的极端重要性,值得我们反复咀嚼、深刻领会。

习近平总书记系列重要讲话,同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一样,本身就是理论联系实际、理论和实践相结合的结晶。只有坚持理论联系实际、理论和实践相结合,才能学习领会好,贯彻落实好。而要学习领会好,首先要下功夫搞懂搞通贯穿其中的思想理论。只有理论上搞懂搞通了,才能高屋建瓴,才能势如破竹,才能事半功倍,才能举一反三,才能联系实际,才能解决问题。而要搞懂搞通理论,没有别的捷径可走,只有认真读书、刻苦读书一途。毛泽东讲要下苦功,周恩来讲要抓住中心,邓小平讲要精、要管用,陈云讲要挤和钻,都是讲的认真读书、刻苦读书的道理。搞社会主义、搞现代化建设、搞改革、搞法治,领导干部哪有不读书的道理呢?在读书问题上,毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等老一辈革命家,都堪称典范,江泽民、胡锦涛、习近平也为全党作出了表率,在广大人民群众中,也有许多学习模范。我们要恭恭敬敬、老老实实地向他们学习。

要把学习习近平总书记系列重要讲话精神,同学习马列主义、毛泽东思想,同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来。按照中央要求,认真而不是敷衍地、系统而不是零碎地、深入而不是肤浅地掌握习近平总书记系列重要讲话精神,用马克思主义中国化最新成果把自己武装起来,进一步把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的党中央的各项决策部署上来,统一到“四个全面”战略布局上来,就将有力地提高党的执行能力和领导水平,有力地调动党内外、国内外一切积极因素、团结一切可以团结的力量,有力地推动中国特色社会主义的伟大事业和伟大斗争。

第二,要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕协调推进“四个全面”战略布局,大兴调查研究之风。

实践证明,搞懂搞通理论和搞懂搞通实际,都是不容易的。只要回顾一下我们党新民主主义革命时期走过的曲折道路,只要回顾一下我们党执政以后经历的艰辛探索,只要回顾一下我们党改革开放以来的伟大开拓,我们就会深刻地认识和体会这一点。要像马克思写《资本论》那样,像恩格斯调查《英国工人阶级状况》那样,像列宁研究俄国资本主义的发展那样,要像毛泽东搞农村调查和研究中国社会那样,认真细致地调查和研究全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,要强化调查就是解决问题的观念。当前调查研究和解决问题的根本着力点,是推动“四个全面”战略布局的落实。要着力调查研究和解决促进经济社会健康发展的问题,主动适应和引领新常态,更好地促进经济结构转型、产业优化升级、创新驱动发展,更好地保障和改善民生。要着力调查研究和解决促进全面深化改革和全面依法治国的问题,勇于破除体制机制障碍,积极推动法规制度体系完善,坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治,更好地推进国家治理体系和治理能力现代化。要着力调查研究和解决推动全面从严治党的问题,认真研究党建工作面临的新课题,在落实从严治党上勇于担当,敢于负责。要把国内情况的调查同世界情况的调查结合起来,全面了解和认识今天的中国,全面了解和认识今天的世界。要使深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的过程变成深入实际、调查研究的过程,使深入实际、调查研究的过程变成深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的过程。只有使这两个过程紧密结合、相互贯通,才能也才是真正做到了理论联系实际、理论和实践相结合。

第三,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,要特别注重学习习近平总书记关于大国治理的战略智慧。

中国共产党成立90多年、中华人民共和国建立60多年、中国实行改革开放30多年的历史证明,中国站起来不容易,中国富起来不容易,中国要强大起来,更加不容易。但历史发展到今天,中国必定要强大起来。这是中国共产党和全体中华儿女不可动摇的钢铁意志,也是不以任何人意志为转移的伟大历史潮流。如果说,中华人民共和国建立,中国走上社会主义道路,是20世纪世界最重大的政治事件之一,那么,中国实现国家治理现代化、建设成为社会主义现代化强国、建设成为世界强国,将是,21世纪世界最重大的政治事件之一。这对我们党来说,是新的世纪大考,也是全党面临的重大战略课题。习近平总书记大国治理的战略智慧,正是在这样的背景下,围绕这个战略课题深入和展开的。

具有坚如磐石的战略定力,是习近平总书记大国治理战略智慧的一个鲜明特点。对于像我们这样的大党大国来说,战略定力具有根本性的意义,是须臾不可或缺的东西。我们党的战略定力,首先表现为坚定的道路自信、理论自信、制度自信,根本是道路自信上。这“三个自信”,贯穿一个主题,这就是坚持和发展中国特色社会主义。这是当代中国发展进步的根本命脉和根本方向。它不是天上掉下来的,也不是人们头脑里固有的。它从根本上来源于我们党领导的新民主主义革命的伟大实践、我们党建立和巩固社会主义制度的伟大实践、我们党推动的中国特色社会主义的伟大实践和马克思主义中国化的伟大实践。正如习近平同志所深刻指出的:要在众说纷纭中开好改革药方,没有很强的战略定力是不行的。对“三个自信”要刻骨铭心。无论搞革命、搞建设、搞改革,道路问题都是最根本的问题。

我们党的战略定力,还表现在坚定的文化自信、价值观自信上。从历史文化渊源来看。中国特色社会主义道路、理论和制度,之所以具有中国特色,从根本上说,是因为中华民族具有博大精深的历史文化底蕴,中华文化软实力,是我们党的道路、理论和制度形成、巩固和发展的重要源泉。中华文化的底色,正是中国社会主义的鲜明特色。从近代以来大国崛起的历史经验来看,大国崛起归根到底是文化的崛起。谁创造了领先世界的文化,谁就可能成为世界性强国。深刻的文化变革和文化进步是近代以来世界科技和经济发展重心转移的最重要和最具影响力的因素。一个文化不自信的国家,一个不能创造和引领先进文化的国家,是不可能走在时代前列、不可能成为世界强国的。文化自信的核心,是价值观自信。价值观又是信仰的根基。有了坚定的核心价值观,才有坚定的信仰。人民有信仰,民族有希望,国家有力量。对一个民族、一个国家来说,最持久、最深层的力量,是社会共同认可的核心价值观。我们生而为中国人,最根本的是我们有中国人的独特精神世界,有为百姓日用而不觉的价值观。我们倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,实际回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题。强大的国家、强大的社会、强健的民族素质,这三者是紧密相连、不可分割的,都是建设社会主义现代化强国的必要条件。没有强大的社会和强健的民族素质作支撑,是不可能建成现代化强国的。必须补好社会建设的短板。必须把提高国民素质包括思想道德素质、科学文化素质、民主法治素质、健康文明素质,当作长期战略任务来抓。

我们所处的时代是一个伟大时代。一个充满希望的时代,一个催人奋进的时代,一个活力蓬勃的时代,一个万象更新的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,满怀信心地前进,脚踏实地地前进,坚韧不拔地前进,意气风发地前进,为全面建成小康社会,为实现“两个一百年”的奋斗目标,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化强国,而万众一心、努力奋斗!

 

思考题:

1. 学习习近平总书记系列重要讲话精神的重要意义。

2. 习近平总书记系列重要讲话的一条主线是什么?

3. 习近平总书记系列重要讲话的文化根基是什么?

 

 

 

第二专题  “十三五”规划与全面建成小康社会

 

党的十八届五中全会,是在协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会即将进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件,是今后5年经济社会发展的行动指南,是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉文献。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势

(一)“十二五”时期我国发展取得的重大成就

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,经济社会发展取得显著成就,胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。 

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断创新和完善宏观调控,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展,经济总量稳居世界第二位,人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展,农业稳定增长,第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,居民消费率不断提高,城乡区域差距趋于缩小,常住人口城镇化率达到56.1%,基础设施水平全面跃升,高技术产业、战略性新兴产业加快发展,一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,教育水平明显提升,全民健康状况明显改善,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展,主体功能区制度逐步健全,主要污染物排放持续减少,节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进,经济体制继续完善,人民民主不断扩大,依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展,国际地位显著提高,对外开放不断深入,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国,人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面,党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。 

尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。 

(二)“十三五”时期面临的形势与任务

“十三五”时期,国内外发展环境更加错综复杂。从国际看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化,金融市场动荡不稳,大宗商品价格大幅波动,全球贸易持续低迷,贸易保护主义强化,新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡,国际投资贸易规则体系加快重构,多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多,我国发展面临的风险挑战加大。 

从国内看,经济长期向好的基本面没有改变,发展前景依然广阔,但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快,市场空间广阔,物质基础雄厚,产业体系完备,资金供给充裕,人力资本丰富,创新累积效应正在显现,综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,新的增长动力正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时,必须清醒认识到,发展方式粗放,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存,结构性矛盾更加凸显,传统比较优势减弱,创新能力不强,经济下行压力加大,财政收支矛盾更加突出,金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱,部分行业产能过剩严重,商品房库存过高,企业效益下滑,债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡,空间开发粗放低效,资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发,影响社会稳定因素增多,国民文明素质和社会文明程度有待提高,法治建设有待加强,维护社会和谐稳定难度加大。 

综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,强化底线思维,尊重规律与国情,积极适应把握引领新常态,坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则,坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性,坚定信心,迎难而上,继续集中力量办好自己的事情,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。

(三)十八届五中全会会议概况

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。出席该次会议的有中央委员199人,候补中央委员156人。另外,中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议并通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

“十三五”规划建议在内容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

全会认为,到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

二、“十三五”规划指导思想与目标原则

(一)“十三五”时期我国发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期我国发展的主要目标

1.经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

2.人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

3.国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

4.生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

5.各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(三)“十三五”时期我国发展应遵循的原则

1.坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

2.坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

3.坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

4.坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

5.坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。

6.坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

三、“十三五”时期五大发展理念

实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结,是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升,也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

   (一)五大发展理念的内涵

1.坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

    坚持创新发展,就是把创新摆在国家发展全局的核心位置,解决发展动力问题。历史发展经验表明,一旦 “后发优势”“比较优势”等红利渐趋用尽,一国进入到更加成熟的发展阶段,创新能力不强就会成为制约经济增长的“阿喀琉斯之踵”。经济学家约瑟夫·熊彼特在《经济发展理论》一书中提出了“创新理论”:技术不断创新,产业不断变迁,出现所谓的“创造性破坏”,是现代经济增长的最重要本质。经济发展进入新常态的中国,急需一次思想和模式的深刻变革。同样,理论、制度、文化创新,也将是一场建立“中国叙事”的变革——终结西方“元叙事”,打破西方价值体系垄断,使不同的制度、文化、文明互鉴共存。

2.坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。

    坚持协调发展,就是实现辩证发展、系统发展、整体发展,解决发展不平衡问题。一段时间以来,我国城市化发展迅速,但农村现代化进程相对缓慢,农村仍有大量贫困人口;在唯GDP时代,经济实现了高速增长,但引发了各种社会问题和矛盾;世界第二大经济体的“硬实力”背后,是软实力的相对不足,国民素质和文明程度有待进一步提高。协调发展,就是要改变单一发展偏好,打破路径依赖,实现整体发展。

3.坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。 

    坚持绿色发展,就是在中国发起一次生态革命,解决人与自然和谐问题。无论是生态环境承载力的不足,还是人们环保意识、权利意识的增强,都要求国家调适发展理念,将绿色发展摆在更加突出的位置。“人们对美好生活的向往”,是中国共产党念兹在兹的执政目标和努力方向,而生态美好是人民群众心目中“美好生活”的重要内容。在人们的崭新认知里,生态是否美好、能否尽享绿色,与幸福感息息相关。值得注意的是,近几年由环境事件引起的“邻避效应”和群体抗争行为多次出现,严重威胁着社会稳定和地方秩序。坚持绿色发展,不仅是经济领域的一场变革,也将深刻影响地方政治生态和社会治理。

4.坚持开放发展。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

    坚持开放发展,就是深度融入世界经济,积极参与全球经济治理,解决发展内外联动问题。近些年,随着国内企业的竞争力和影响力不断增强,外界纷纷猜疑中国是否依然实行30多年一直奉行的对外开放政策。对此,“十三五”规划建议明确提出“开放发展”理念,就是告诉世界,中国会继续坚持对外开放的基本国策。对于中国来说,现在的问题不是要不要对外开放,而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。中国作为世界第二大经济体,需要更多地参与全球经济治理,提高制度性话语权。无论是“一带一路”建设,还是牵头设立亚投行,都有这方面的考虑。

5.坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

    坚持共享发展,就是着力增进人民福祉,增强获得感,解决社会公平正义问题。《吕氏春秋》有曰:“治天下也,必先公。”马克思曾说“每个人的自由而全面的发展”是“目的本身”。然而,随着我国经济发展的“蛋糕”不断做大,分配不公问题、阶层收入差距问题、城乡发展不平衡问题凸显,人们在共享改革发展成果上面临一些体制机制障碍。无论是共享发展,还是全面深改,都是要破除实现社会公平正义的体制机制障碍,打破既得利益阻力,实现全面小康。只有这样,才能实现人民对美好生活的向往,中国共产党长期执政才能牢固。

(二)五大发展理念的关系

五大发展理念,是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的,是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是关系我国发展全局的一场深刻变革。 五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体。

创新发展,注重的是更高质量、更高效益。坚持创新发展,将使一国、一地区的发展更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容。也就是说,创新发展对协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有很强的推动作用。

协调发展,注重的是更加均衡、更加全面。坚持协调发展,将显著推进绿色发展和共享发展进程。更加注重生态保护、社会保护,是协调发展的题中之义。

绿色发展,注重的是更加环保、更加和谐。坚持绿色发展,将深刻影响一地区的发展模式和幸福指数。要想实现绿色发展,需要不断地技术创新和理念创新。同时,绿色发展将显著提高人们的生活质量,使共享发展成为有质量的发展。

开放发展,注重的是更加优化、更加融入。坚持开放发展,将增强我国经济的开放性和竞争性。开放发展是一国繁荣的必由之路。纵观世界,凡是走封闭之路的国家,无一不是走向失败国家的行列。开放发展,将使发展更加注重创新,更加重视生态文明的影响,更加有利于实现共享发展。

共享发展,注重的是更加公平、更加正义。坚持共享发展,是坚持其他四种发展的出发点和落脚点。一切的发展,都是为了人的发展。坚持共享发展,将为其他四种发展提供伦理支持和治理动力。

五大发展理念缺一不可。哪一个发展理念贯彻不到位,发展进程都会受到影响。唯有统一贯彻,出实招、破难题,才能如期全面建成小康社会。

四、全面建成小康社会与扶贫攻坚

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,事关全面建成小康社会,事关增进人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中已明确指出,“到2020年,通过产业扶持,可以解决3000万人脱贫;通过转移就业,可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁,可以解决1000万人脱贫,总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,可以通过全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。”这既表明了我们能够实现全面脱贫的坚定决心,也指明了未来一段时间全面建成小康社会、践行扶贫开发的“路线图”。

(一)扶贫的形势与任务

目前,扶贫开发仍然是经济社会发展最突出的短板。

1、贫困群体规模仍然较大。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六省区贫困人口均超过500万,其中贵州达623万;西藏、甘肃、新疆、贵州、云南五省区贫困发生率超过15%,其中西藏达23.7%,全国重点县和片区县的贫困发生率平均达22.1%。

2、扶贫开发难度越来越大。经过30多年来持续不断的扶贫开发,未解决的都是难啃的“硬骨头”。一些贫困者非残即病,劳动能力弱。一些贫困家庭一穷二白,缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件。一些贫困人口居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区,扶贫难以见效。2011—2014年,我国减贫幅度分别为26.1%、19.1%、16.7%、14.9%,呈逐年下降趋势。

3、 扶贫开发工作力度亟待加大。还存在扶贫认识不到位、措施不得力的突出矛盾。一些中西部贫困地方还没有把脱贫攻坚作为主要任务。一些部门、单位和东部地方还没有把扶贫济困摆在应有位置。扶贫投入总量仍然不足、渠道比较分散、效率总体不高,面向贫困人口的普惠性金融服务机制还不健全。

目前,全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口,必须对症下药、靶向治疗。到2020年,要在经济持续健康发展的同时,使我国现行标准(按2010年不变价计算,农民人均纯收入2300元)下农村贫困人口实现脱贫,使贫困县全部摘帽,使区域性整体贫困得到解决。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

(二)扶贫的战略与举措

“十三五”时期,我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。时间紧迫,任务繁重,必须全力以赴,确保完成。

1.实施精准扶贫、精准脱贫

我国区域发展很不平衡,贫困人口分布在20多个省(区、市),扶贫脱贫必须因人因地施策,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,提高扶贫实效。

(1)发展特色产业脱贫。支持贫困地区科学制定特色产业发展规划,鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业,深入实施乡村旅游扶贫工程,合理有序开发优势能源矿产资源。为增强自我发展能力,对集中连片特困地区县,实行中央、省、市财政全额返还县级财政的政策;对片区外国家扶贫开发工作重点县,实行中央财政全额返还县级财政的政策。

(2)引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入,继续实施职业技能提升计划,建立和完善输出与输入地劳务对接机制,引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业。对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。有能力在城镇稳定就业和生活的有序实现市民化。

(3)实施易地搬迁扶贫。编制实施易地扶贫搬迁规划,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口,坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜实行搬迁安置。初步统计,“十三五”时期需异地搬迁的贫困人口约1000万人。要加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度,创新投融资方式,多渠道筹集6000亿元资金,促进搬得出、稳得住、有事做、能致富。

(4)实行社会保障兜底政策。实施健康扶贫工程,提高贫困地区基本医疗和公共卫生服务水平。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来,使患大病者得到兜底保障。加大贫困残疾人健康服务力度。实行低保政策和扶贫政策有效衔接,对贫困人口应保尽保。

2.扩大贫困地区基础设施覆盖面

我国贫困地区多处于中西部、山区和边陲地带,自然条件复杂,基础设施薄弱,必须进一步加强建设,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。

(1)加快贫困地区交通、水利、电力和互联网建设。对连接贫困地区的国家铁路网、国家高速公路网等重大交通项目建设要加快推动。对贫困地区重大水利工程和中小水利项目要强化建设。对贫困地区水电开发、农田改造升级、光伏发电工程要大力推进。加大“互联网+扶贫”力度,加快实现贫困村宽带网全覆盖,实施电商扶贫工程,促进贫困地区大众创业、万众创新。

(2)加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治。国家退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙等重大生态工程,进一步向贫困地区倾斜。加大农村危房改造、农房抗震改造力度。推进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化,推动农村环境综合整治,支持山、水、田、林、路建设及小流域综合治理。

(3)探索资产收益扶贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿。对财政扶贫资金和其他涉农资金投入一些项目形成的资产,考虑折股量化给贫困户。

3.推进贫困地区基本公共服务均等化

贫困地区与较发达地区的差距,在很大程度上表现在教育、卫生、文化、社保等基本公共服务上,必须着力缩小。

(1)提高贫困地区基础教育质量。“扶贫需扶智”。要实施教育扶贫全覆盖工程,让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育,阻断贫困代际传递。国家教育经费继续向贫困地区、向基础教育倾斜,“特岗计划”“国培计划”向贫困地区倾斜。在贫困地区率先实行普通高中免学费,建立保障农村学生上重点高校的长效机制。

(2)建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系。对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查,建立信息管理和服务系统。加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加快建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

(3)丰富贫困群众文化生活。集中实施一批文化惠民扶贫项目,重点是广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务等。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源。文化事业经费向贫困地区倾斜。

4.实行脱贫工作责任制

贯彻扶贫开发主要任务和政策措施,关键在落实责任。

(1)进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核。对贫困人口规模500万人以上或贫困发生率15%以上的9个省区,真正把扶贫开发作为“一把手”工程来抓。对贫困县重点考核脱贫成效,实行扶贫工作“一票否决”。同时,强化督察和问责,完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈。加强贫困村党支部建设。

(2)强化扶贫开发投入保障。加大中央和省级财政扶贫投入,中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度,中央财政专项扶贫资金规模每年保持较大幅度增长,一般性转移支付资金、涉及民生专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区、贫困人口倾斜。国家在贫困地区安排的公益性建设项目,取消县及县以下以及西部地区连片特困地区地市级配套资金。整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,发挥互补作用。发行政策性金融债并给予财政贴息等优惠政策。实施扶贫小额信贷工程。保障扶贫开发用地。加大科技扶贫力度。贫困地区创业创新和服务的人员,在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。

(3)健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。东部地区增加对口帮扶财政投入,启动实施东部强县与贫困县“携手奔小康”行动。加强并改进党政军群部门和单位定点扶贫工作。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫,落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策。扩大扶贫国际合作。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

 

    思考题:

    1.如何理解党的十八届五中全会的重大意义?
    2.如何理解五大发展理念?
    3.如何理解扶贫攻坚的重要性?

 

 

第三专题  国内经济形势与供给侧改革

 

刚刚过去的2015年,我国宏观经济运行连续前几年的走势,下行压力持续增大,但仍处于合理区间,特别是在经济稳中趋降的同时,经济结构在不断的优化升级,增长动力正在转换衔接,大众的创业创新热情明显提高,国际产能合作取得新进展。2015年宏观经济运行的最大特点是新旧动能转换加快,表现为行业间、区域间明显的分化走势,这是经济结构调整进程明显加快的重要表现,国民经济在分化中趋稳,在分化中调整,在分化中升级。

2016年经济发展仍面临较大的下行压力,同时一些领域的风险也会加快释放,经济运行的困难和挑战将继续加大,但我国经济长期向好的基本面没有变,必须坚持做好对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的综合平衡,更加注重培育新动能,平稳度过高风险的新旧动能转换期,实现新动能驱动的新增长,使发展进入新境界。总之,中国的经济形势可概括为形有波动,势仍看好

一、2015年宏观经济运行的特点

()经济下行压力继续增大,但经济总体运行仍处于合理区间

1.经济增速略有回落。全年国内生产总值同比增长6.9%,比上年回落0.4个百分点,经济下行的主要压力来自于出口、投资和工业的回落。1—11月出口总额下降2.2%,明显低于预期,全年再次出现负增长,这是自1995年以来第三次负增长,主要原因是世界经济仍处于深度调整期,新的增长动力形成较为缓慢,复苏的基础脆弱,复苏态势比预期差。1—10月固定资产投资同比增长10.2%,比上年同期回落5.7个百分点,回落的幅度比上年增大,其中同期房地产投资仅增长2.0%,同比回落10.4个百分点。前10个月累计工业增加值同比增长6.1%,比上年同期回落2.3个百分点。

2.就业继续保持平稳态势。1—9月城镇新增就业达到1066万人,提前完成全年预期目标,同时,城市调查失业率大多数月份都稳定在5.1%—5.2%之间,特别是随着创业就业环境的逐步改善,大学生失业率趋于下降。

3.物价总水平保持基本稳定。1—11月,物价总水平(CPI)增长1.4%,比上年同期回落0.6个百分点,既没有通货膨胀压力,也没有出现很多人担心的通货紧缩问题。与此同时,消费平稳增长,房地产销售增长回缓,居民收入保持稳定增长。

以上信息表明,总体经济运行稳中趋缓,但仍处于合理区间。

()经济运行的最大特点是新旧动能加快转换,行业间、区域间呈现明显的分化走势

1.工业,特别是重化工业下行明显,但调整加快。一些重化工业生产、销售、利润大幅下滑,亏损企业亏损额同比大幅增加。1—10月,粗钢、水泥、平板玻璃产量同比分别下降2.2%4.6%8.3%,而上年同期则分别增长2.1%2.5%3.5%1—10月,黑色金属冶炼及压延加工业(钢铁)、非金属矿物制品业(水泥)利润分别下降60.5%8.1%,下降幅度远超过产销量下降幅度,说明这些行业产销量下降的同时,价格下降更为明显(钢铁价格下降幅度超过20%,水泥、平板玻璃价格降幅均超过10%),产能过剩问题十分突出。特别是几大装备制造业也出现了产销量增幅明显放慢、利润下降的现象。特别需要提及的是,党中央、国务院总揽全局,着力从全球视野来加快产业结构调整,2015年在加快装备制造业走出去和加强国际产能合作上迈出较大步伐,这对缓和国内产能过剩、加快产业结构优化升级、培育我国国际竞争新优势都具有重要的战略作用。

2.新行业、新业态、新模式不断涌现,正积累动能。一是服务业保持平稳增长,占比不断上升,对就业和GDP的拉动力增强。服务业增加值占GDP的比重由2013年的46.9%上升到2014年的48.2%2015年前三季度再提高到51.4%,服务业占GDP的比重首次突破50%。二是高新产业发展势头较好。高新技术产业增加值占全部规模以上工业比重继续提升,目前已超过了11%。其中,计算机、通信和其他设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,主营收入和利润总额都出现了较快增长,20151—9月两产业主营收入分别增长7.3%6.1%,比同期全部规模以上工业分别快6.1个和4.9个百分点;利润总额分别增长13.5%3.6%,而同期全部规模以上工业利润则下降1.7%。另外,从投资看,计算机、通信和其他电子设备制造业是主要制造业中增长最快的,前10个月累计同比增长15.8%,比全部投资增速快5.6个百分点。新能源汽车、工业机器人呈翻倍的爆发性增长态势。三是新主体、新业态加快孕育。政府简政放权,鼓励大众创业、万众创新的政策,有效地促进了社会的创业、创新热情,新登记注册企业数在前两年大幅增长的基础上又增长了20%左右,每天新增企业1.2万户。一批新产业、新业态、新主体在加快孕育。

这些亮点反映出,中国的产业在升级,增长动能在转换。一方面,我们要看到,经济下行压力,是新旧动能转换的必然结果,是转型期的阵痛。另一方面,在新旧动能转换期,只要有效化解各种矛盾和风险,正确处理稳增长与调结构的关系,经济下行是可以做到减速而不失势的。

总之,尽管近期传统经济领域下行压力很大,特别是一些重要的宏观经济变量如投资、出口、工业调整幅度很大,但总体经济调整是温和可控的,是软着陆型的调整。

二、如何看6.9%的经济增速

    2015年,我国经济增长6.9%,增速比2014年回落0.4个百分点,但经济运行总体平稳,就业、居民收入和物价水平保持稳定。在世界经济深刻调整和国内经济艰难转型的背景下,能够取得这样的增长成绩殊为不易。本轮经济增速回落已持续5年,与以往的经济波动由周期性因素主导不同,这轮经济下行是结构性因素主导的结果,也标志着增长阶段从高速向中高速转换。随着高速增长阶段各主要变量之间的均衡关系被打破,经济运行中不协调、不平衡、不可持续的特征有所凸显,但我国经济结构发生积极变化,发展动力转换加快推进,具备向中高速增长阶段迈进的诸多有利条件,对于中国经济增长前景过度悲观或者唱空中国经济的论调是站不住脚的。

  (一)经济增速回落符合经济发展规律

过去五年中国经济增速变化,与日本、韩国等已经完成阶段性转换的东亚经济体表现较为一致。2015年,按现价计算,我国人均GDP略高于7900美元,按购买力平价计算,折合11000国际元,大体上对应日本和韩国高速增长阶段基本结束时的人均GDP。回溯整个十二五时期,我国经济年均增长7.8%,与日本和韩国高速增长阶段结束之前五年的增速大体相当。日本的经济高速增长在1974年结束,之前五年即1969年到1973年期间,GDP年均增长6.5%。韩国经济的高速增长基本上在1998年结束,1993年至1997年期间,其GDP年均增长7.4%。可见,我国经济增速回落是一个相对缓和的过程,没有明显失速。

在增速回落的同时,我国经济结构正在发生一系列重大和积极的变化。当前,我国经济更加依赖内需、更加依赖服务、更加依赖消费驱动。2015年消费增速自1999年以来首次超过投资增速,而且消费对经济增长的贡献率已经提高到60%左右。城镇化率和服务业比重均超过50%,未来还会进一步上升,将对改善就业和收入分配产生积极影响;我国还建成了大规模、高水平、成体系的基础设施,比如高铁运营里程接近2万公里,相当于全世界运营里程的60%。城乡居民人均住宅建筑面积较2000年增加10平方米以上,居住条件明显改善。拥有完备的工业体系和产业配套能力,而且拥有全球最多的互联网和移动互联网用户;出口产品中高端消费品和投资品等高附加值产品比重明显提高,国际市场份额保持稳定增长;分区域看,31个省份当中,有10个省份人均GDP超过1万美元,这些省份常住人口数量总和超过5亿人。上述变化表明,我国在增长阶段转换中并没有放缓经济转型升级的步伐,正在向更高水平迈进。

有人担心中国经济增速7%”,有可能强化经济下滑的预期,甚至出现失速。事实上,7%并不是中国经济的分水岭,增速高一点低一点不是主要问题,关键要看经济运行的质量和效益。2015年城镇新增就业岗位1312万,调查失业率稳定在5%左右,居民收入实际增长7.4%,高于GDP增速0.5个百分点,物价水平基本稳定,经济运行处在合理区间。应该看到,我国正处在增长阶段转换期,当前的增速并没有明显偏离多数机构对我国经济潜在增长水平的测算。而且,随着经济体量的增大,每个百分点对应的增量明显高于以往,20151个百分点的增量,已相当于5年前1.5个百分点,10年前2.6个百分点。

(二)评估中国经济要看到已发生的重大结构性变化

增长阶段转换期,经济结构变化和动态调整的速度比较快,过去高速增长时期各变量的稳定关系被打破,一些在经济稳态时常用来判断跟踪经济增速的指标和方法有效性减弱。仅仅根据工业增加值、能源消费、货物运输量、工业产品产量,或者一些根据实物量编制的综合指数来推断中国经济增速,可能忽略了已发生的重大结构性变化和新兴部门快速成长的积极影响,由此得出中国经济增速虚高的论断会有失偏颇。

过去,我国经济增速与工业密切相关,工业增加值与GDP的相关度较高,用工业产值或重要工业产品实物量都能较好地测算GDP增速。但经济发展进入工业化中后期,工业在经济中的地位和比重明显下降,服务业对经济增长的贡献上升。特别是随着钢铁、水泥、发电量等重要工业产品产量多年以来首次出现负增长,能源消费总量和GDP变化之间的关系也不再稳定。比如,发达国家历史上有一个能源消费的U规律,随着工业化进程推进,单位GDP能耗会明显上升,随后则会下降。在倒U曲线左侧时用能源消费检验GDP增速会比较有效,而处于倒U曲线的顶部或右侧时,仍沿用过去的历史关系来检验则会失效。因此,简单根据工业增速或者能源消费变化推算GDP增速的做法需要随着增长阶段变化而调整。

与此同时,服务业内部增长也发生了明显的分化,一部分与大宗商品运输相关的生产性服务业增长缓慢,比如铁路货运,但客运尤其是航空客运保持较快增长,2015年旅客周转量增长接近15%。信息服务、金融、商务咨询、健康和娱乐等现代或新兴服务行业增长也比较迅速,而且这些行业对固定资产、能源原材料投入的要求都不高,属于轻资产行业。如果再简单套用分析工业生产的方法,基于实物量估计增加值,无疑会低估服务业增长对GDP的贡献。目前部分研究对中国数据的质疑,正是忽视了中国经济已经发生的重大结构性变化。

    (三)中国仍然是全球经济增长稳定的动力源

2015年中国经济增长6.9%,在世界主要经济体中仍位于前列,而且由于中国经济规模基数大,对全球经济增长的贡献也继续位居第一。根据IMF公布的数据,按照可比价格计算,2015年我国对全球经济增长的贡献率为29.8%。过去五年,都保持在20%-30%之间,是全球增长最重要的引擎。

国际上有人提出中国经济放缓拖累全球大宗商品价格,事实上,中国2015年原油进口净增加2712万吨,谷物进口净增加1319万吨,大豆进口净增加1034万吨。2015年前11个月,美国、欧盟、日本加上中国一共进口商品9.15万亿美元,中国进口商品占比接近17%,与前五年的比重基本相当。中国进口占全球进口贸易比重并没有下降,中国经济稳定增长也明显惠及其他经济体。

随着中国经济体量不断增大,与世界经济的联系不断加深,中国国内的结构改革和政策调整客观上已经产生了一定的溢出效应。在实体经济层面,如上面所述,无论是增长还是贸易,对其他经济体的影响总体上是积极的。在金融层面,由于中国目前资本账户开放程度不够,相对于广泛的贸易联系,我国和世界的金融联系并没有那么紧密。不少国际金融机构都认为,国外金融机构持有的境内人民币资产规模有限,中国金融市场波动可能带来的直接影响较小。全球资本市场对中国调整的反应,更大程度还是通过预期渠道来实现,而且在全球经济低迷的背景下,难免显现出过度悲观的情绪。

(四)我国经济转型的阵痛是成长中的烦恼

经济转型必然会经历阵痛,成功的转型并不会自动发生,过程也非一帆风顺。中国经济发展进入新常态,当前正处在新旧增长动力接续转换的关键时期,房地产、钢铁、水泥等重点产品需求出现历史性转折之后,高速增长阶段供求大体上平衡的局面被打破,供给侧并没有做出足够及时的响应和调整,适宜新增长阶段的供求平衡尚未建立。部分领域尤其是重化工业部门出现较为严重的产能过剩,而且短期内退出难度较大,大量被束缚或低效利用的要素资源难以向更高效率领域转移;新兴部门蓬勃成长,但量级上还不足以对冲传统部门的收缩,经济增速尚未企稳。如果反映各种要素真实价值的价格信号长期失真,市场配置要素的功能得不到有效发挥,经济供需结构就难以在更高水平上实现新的平衡。

从经历过增长阶段转换期的经济体情况看,并非只有中国面临上述挑战。日本从上个世纪60年代后期开始,也面临传统需求基本得到满足、产能过剩现象逐步凸显、产业政策效力下降、经济增长动力弱化的挑战。到1973年,同时还面临通货膨胀、日元升值、第一次石油危机的冲击。韩国在亚洲金融危机之前,也面临企业债务高企,贸易逆差规模较大,全要素生产率增长明显放缓的挑战。实际上,一个动态增长的经济体,结构上不平衡、不协调往往是常态。经济增长阶段的转换、宏观政策变化、市场空间的拓展、技术进步、制度变更等因素都可能造成已有经济结构的失衡。这种不平衡在经历过高速增长阶段的东亚经济体身上体现得尤为明显。高速增长时期积累的矛盾和问题,短短几年内要逐步释放,如果再叠加外部的冲击,肯定会面临比较显著的经济增速和结构方面的调整。

    从国际经验来看,凡是越早认识到经济转型的必要性和紧迫性,越早采取有力度的结构性改革措施,越能够比较好地利用自身比较优势和有利的外部环境,经济转型就越平稳。近年来,我国对经济转型的认识不断加深,并做出了全面深化改革的重大战略决策,在保持总需求适度增长的同时,积极主动推进供给侧结构性改革,这些都是我国保持经济平稳健康发展,推动结构调整和动力转换的重要前提。

(五)我国有条件实现中高速增长

从增长阶段转换的国际经验看,当一个经济体人均GDP超过11000国际元之后,落入中等收入陷阱的概率将大大降低,即使增长减速,也基本是经济发展到更高阶段之后的规律使然。2015年,我国人均GDP已经达到11000国际元,经济总量稳居世界第二,经济的韧性强,回旋余地大,具备跨越中等收入陷阱的诸多有利条件。

一是传统需求空间还有潜力,新的需求不断涌现。我国民生、环保、水利、城市基础设施等方面传统需求还有很大空间,新的需求增长点正在加快成长。随着交通、信息基础设施网络的不断改善,各类社会公共服务覆盖范围的扩大,将促进信息、人才、商品、资本的集聚和优化再配置,不同区域之间的产业分工正在发生新一轮的深刻变化;消费将扮演更重要的角色,旅游、健康、养老、休闲、文化等新消费热点不断涌现,传统消费呈现个性化、高端化、服务化的趋势。

二是人力资本继续提升,中高级要素不断聚集。尽管适龄劳动人口数量开始下降,人口数量红利效应明显减弱,但我国人口素质不断提升,每年毕业大学生约700万,城市25-34岁年龄段人口中接受高等教育的比例为34%,接近OECD国家的平均水平。这些高素质的人口,将为创新驱动注入新活力,为提升生产率提供新支撑。通过创新技术、管理和商业模式,改善部门内和部门间要素配置,全要素生产率仍能保持平稳增长,并为有效的资本积累打开空间。

三是改革激发创新热情,市场经济活力增强。这一轮创新创业活动,与互联网的融合更为紧密,需求导向、市场主导、大众参与、开放协同的特征更为突出。创新活动与互联网+”战略实施相互结合,推动了技术、人才和资金等中高级生产要素的优化和聚集,催生了一大批优秀的互联网企业。全球前十大互联网公司中,中国企业占有四席。传统企业触网,进一步深化了线上和线下的融合,农业、制造业、服务业的传统模式不断被颠覆,电子商务、互联网金融、共享经济等新业态或新商业模式不断涌现。降低创业成本,完善中小微企业服务体系,极大激发了社会创业和投资的热情。2015年,全国新登记市场主体1479.8万户,比上年增长14.5%,其中第三产业新登记市场主体增长约25%

四是宏观管理框架改善,防范风险能力提升。我国逐步确立了以货币政策和财政政策为主的宏观调控体系,初步建立了宏观金融审慎管理体系,风险防范能力有所提升。首先,财政和国际收支状况良好,家庭资产负债表状况较为稳健,通胀水平较低。其次,人民币汇率形成机制更加灵活。2015年我国实施人民币汇率中间价报价新机制,虽然一度引发市场动荡,但汇率波动性提升有助于隔离外部风险和冲击,增加货币政策自主性。第三,由于注意审慎监管,国内金融机构经营相对稳健,在宏观层面没有系统性失衡。截止20159月,我国全口径外债规模接近1.53万亿美元,其中以外币计价的债务8042亿美元,占外汇储备资产的比重不到25%;短期债务占外汇储备资产的比重也不到32%。资产负债表并没有明显币种和期限错配。第四,我国成功应对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机,积累了管理跨境资本流动和其他货币汇率大幅波动的有益经验。

总之,我国作为一个人口规模超过13亿、经济规模近11万亿美元的经济体,从高速增长向中高速增长阶段转换,面临的挑战和机遇都前所未有。我们既要有效应对增长阶段转换过程中出现的各种矛盾和问题,更要紧紧抓住由此带来的结构调整和动力转换的机遇。在这个过程中,中国经济的调整转型必然会与世界经济形成互动和关联效应,其他经济体也需要调整适应并共同应对,携手重塑世界经济增长的新动力。

三、2016年经济发展展望

()经济下行压力依然较大

1.全球经济仍难以摆脱深度调整压力,复苏乏力,不确定性增多,使我国的外需不足局面将继续一段时间。目前全球经济复苏步伐低于预期,一些问题旧病复发,一些新的不稳定因素在滋生,如极端恐怖主义的猖獗,地缘政治危机,欧洲难民危机。这些困难和问题导致的一个结果是全球贸易增长持续低于经济增长,这影响了某些国家复苏的扩散效应。世界经济的分化不仅会继续加深,而且会持续化。致使我国的出口环境在短期内难以明显改善。我国加快实施一带一路战略,加快推进装备制造业走出去和加强国际产能合作取了一些进展,但还难以抵消出口下行的压力。

2.国内经济下行压力较大,且一些领域风险隐患在增加,对经济运行产生新的压力。经济下行压力主要表现为三个没有调整到位:一是房地产调整远未到位。房地产调整是长期周期性的调整,2015年企稳,2016年下行压力可能较大。二是投资调整没有到位。总体上看,近期由于成本上升、产能过剩、需求不振,企业投资的回报率在加速下降,这对新增投资产业有明显的抑制作用。在投资结构中,房地产投资的下行压力将会继续拖累总投资增长。三是工业调整也没有到位。尽管目前工业运行处于低位区,但工业企业利润下降、特别是PPI连续四年的下降,对企业投资意愿会产生明显的副作用,工业增长仍面临下行压力。

综合分析,我们预计2016年的经济增速仍有所下降,预计降至6.7%左右,其中投资、工业将会继续惯性下滑,特别是房地产市场的内在动力不足,可能会重拾跌势,对经济运行产生更大的压力。

()2016年宏观经济政策的基本取向

1.宏观调控政策要坚持区间调控+定向调控的框架,在区间调控的基础上继续加大定向调控的力度和深度。要加快结构改革,把更大精力用在解决结构性矛盾和问题上,加强经济发展的薄弱环节,培育经济增长新动力。坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策保底的基本政策取向,不搞强刺激,着力于强改革,仅仅抓住牵一发而动全身,有利于推进结构调整的重大改革。定向调控既要加大政府的直接投资和引导社会资金,着力打造公共产品和服务的引擎,又要将其与促进双创有机结合,对创业、创新活动给予更多的财政、金融和服务支持。

2016年的宏观调控政策的基本取向仍然是实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持政策的连续性和稳定性。促进经济增长,支持结构调整,特别是加大基础设施投资力度,加强公共服务薄弱环节,支持民生改善,都需要继续实施积极的财政政策。货币政策要在区间调控的基础上更好的做好定向调控,促进结构调整,同时高度重视防范和化解金融风险。

2.适当扩大财政赤字和加大结构性减税、普遍性减负力度,发挥财政对结构性调控的关键作用。一是2016年可考虑在2015年的基础上适当提高赤字率,如提高到2.5%。二是实施结构性减税政策。可考虑对小微企业实施三年免税计划,对中型企业和困难的大中型企业适当降低税负,加强对企业创新技术进步的税收支持政策,降低消费税和进口环节税。二是进一步化解地方债务风险。强化地方债务硬约束,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。三是用好财政存量资金,提高财政资金使用效率。清理、归并,合理安排预算支出。统筹预算,减少财政收支规模,解决财政支出虚胖的问题。

3.实行稳健的货币政策,要增强灵活性,在做好总量的预调微调的同时,加大定向调控力度。一是继续加大对实体经济的支持力度。用好定向降准、定向降息、定向贷款等政策工具。二是防范和化解金融风险。加强宏观审慎管理,特别注意房地产、产能过剩、地方性债务引发的风险。三是推进利率、汇率市场化。四是建立健全宏观审慎政策框架下的外债和资本流动管理体系。

四、2016年我国经济工作的基本思路和改革方向

()2016年经济工作的基本思路

2016年经济工作的总体思路是适当加大稳增长政策力度的同时,以调结构为重心,把政府改革引向深入,以全球的眼光解决我国的产业结构问题,继续千方百计鼓励双创,高度重视防范和化解改革和结构调整中的各类风险。

1.适当加大稳增长政策力度的同时,坚持以调结构为重心,促进国民经济在稳增长中加快转型升级。当前经济下行压力较大,未来一段时间还可能进一步加大,不仅如此,2015年的情况表明,在下行压力加大的同时,经济运行风险在逐步释放,特别是有些风险如股市暴跌影响面很大,对实体经济发展和发展信心都会产生一定的负面影响,对此不能掉以轻心,要努力保持经济平稳运行,保持宏观经济持续处于合理区间。

稳增长,关键是稳就业,稳增长要继续保持战略定向,不走老路,不搞超发货币,不搞大规模强刺激,而是要走新路,主要依靠改革增强经济活力,依靠创新和结构升级,增强企业的竞争力和就业容量,把宏观调控与深化改革和结构优化升级结合起来,实现中国经济的全面升级。最近几年新一届政府探索的一条重要经验是,稳增长要与调结构有机协调,两者不能偏废。稳增长是调结构的前提,调结构是稳增长的长久之策。

2016年我们面临的下行压力依然很大,稳增长与调结构都十分关键,但从保障经济社会的长远发展目标出发,中华民族复兴,中国梦的实现,更重要的是优化结构,实现经济发展方式的根本转变,提高我国经济发展的质量和效率。

因此,要在保持就业和经济增长基本稳定的同时,更加注重调结构和转方式,在加快经济结构战略性调整中稳增长、增效益、添后劲,从改革、惠民生中要动力。

2.把政府改革引向深入,从根本上理顺政府与市场的关系,全面激发市场活力。过去一段时间,我国经济活力减弱、内生动力不足的一个重要原因是政府对微观经济干预过多,政府与市场的关系没有理顺。三年来,新一届政府始终坚持和积极推进简政放权、商事制度改革,将宏观调控与深化改革结合起来,以激发活力增强创新动力,激发社会的创业、创新热情,着力提高创新发展的便利化和回报率。

2016年进一步把政府改革引向深入:首先,要继续深化放管服结合的系统性政府改革,最大化地减少政府对微观经济的直接干预,使放权放到位,监管上水平,服务能精准。其次,要加快消除市场准入限制,促进公平竞争,特别是要着力降低服务业的准入限制,扩展民间资本的投资空间,加大服务业的对外开放。第三,全面清理和规范各种政府收费行为,大幅减少政府性收费总量,减轻企业负担。第四,继续创新宏观调控的思路和方式,把总量调控与结构改革结合起来,在做好金融、财政总量调控的同时,盘活存量、优化结构,深化财政金融体制改革。

3.以全球的眼光和大开放的思维,解决我国的产业结构和产能过剩问题,在显著提高国际化水平中培育我国经济的新优势。一方面,要以新的更高层次的开放倒逼产业升级,倒逼国内改革,加快产业结构调整的步伐,让我们的企业在国际竞争中锻炼自己,壮大自己,实现产业在更高层次上追赶乃至超越目标。另一方面,继续加快我国优势产业走出去、广泛开展国际产能合作,从全球的视野解决我国的产业升级和化解产能过剩问题。国际产能的直接合作或第三方合作,都要以一带一路战略为重要抓手,发挥政府与民间两个积极性,积极谋划,扎实推进,抓出成效。

4.千方百计鼓励“双创”,努力促进经济发展方式从过度依赖自然资源向主要依靠人力资本转变。着力推动双创,是抓住了新常态经济发展的金钥匙,将汇聚的是新的改革红利和人力资源红利,是加快产业升级、扩大就业、提高人们福祉的根本推动力。随着经济发展水平的提高,我们不再占有各种廉价劳动力要素的优势,但我们有越来越丰富的人力资本,特别是每年新毕业的大学生有700多万人,累积十多年,我们便新增上亿的高素质人力资本,这是中国未来发展的特大金矿,我们的核心任务就是要通过政府职能改革、宏观调控创新和宏微观经济体制改革,将这座金山宝库变为新的生产力,变成高质量高效益的经济发展。只有提高了人力资源的生产力,才能减弱对资源的依赖和对环境的破坏,“双创”发展将会带来发展方式的根本转变。

要继续深化政府改革、教育和人才体制改革、科技体制改革,为人力资本的成长创造越来越宽松的外部环境,让创新精神深入亿万民众,让创新的成果全社会分享。政府要加大公共产品的供给,为创新、创业提供充分可及的公共基础设施和公共服务,为企业和个人创新搭建最便利的服务平台。

5.高度重视防范和化解改革和结构调整中的各类风险,避免出现系统性和区域性经济风险。最近几年以及未来几年,都是我国经济风险集中释放期,如房地产调整风险,股市暴跌,一些行业因严重的产能过剩而引发坏账大量增加进而破产倒闭,行业性的、局部区域的金融和财政风险,PPI长期持续下降所产生的风险等,这些风险如果预防不到位或处理严重不当,将会对短期经济运行和长期经济发展产生巨大的冲击,必须高度重视。

要防止出现系统性和区域性金融风险,必须做好以下工作:一是对经济风险进行分类分级,建立统分结合的综合预防和治理体系,金融监管部门要把好总闸门。二是以预防为主,做好风险预警。防治结合,以防为主。我们对经济运行的大起大落有经验教训,比较重视防范,但对房市、股市等影响面大的资产价格波动缺乏警觉,在预防上下的功夫不够,或盲目乐观,或顺其自然,甚至有明显的助涨倾向。要利用好大数据对经济金融风险进行监督和管理。对一些风险问题,还需要引导,对其进行分流释放,以避免其累积酿成冲击过大的系统性风险。三是重视培育中立的经济金融风险评级机构。风险管理需要跟踪、研究和深入评估,让风险在未集中大爆发前正常在经济运行中逐步化解。

()改革方向

1.总量政策要更加灵活。目前经济运行仍未企稳,特别是国际国内经济发展仍存在很大不确定性,一些行业和行业经济面临重大困难,一些风险在加快释放,经济下行的压力依然很大。特别是需求不足、物价下行、实际利率上升、企业负担加重,央行还要择机降低利率,确保名义利率有所下行,准备金率也有进一步下调空间。财政形势现在比较困难,要优化支出结构,压缩不必要的支出,把有限的财政资金用在更直接作用于稳增长、惠民生的领域。同时,取消或大幅减少对企业的各种不合理收费,切实把对企业的非税收费降下来。

2.坚决推进工业、特别是重化工业的结构调整。工业领域的困难,最根本的原因是还在增长的供给能力超过了目前的需求,从而导致价格大幅下行,销售下降,经营困难。要从根本上解决这个矛盾,除必要的扩大投资、增加需求,以消化部分产能外,最根本的还是要痛下决心,釜底抽薪,淘汰过剩的产能。应该说,过剩产能一日不基本消除,实体经济就很难真正向好。从我们了解的情况看,目前比较严峻的供求形势,正在倒逼企业转型升级,或关停过剩生产级,或研究开发新产品,或延伸产业链,发展产品的售后报务,或使用机器人,减少人工成本。总体来看,工业的调整升级正处在一个关键时期,当前政府的工作重点,除了维持一个适度的买方市场外,一要加大对企业技术改造、产品创新的支持力度,通过相应的税收、会计、折旧等政策,鼓励企业生产新的产品。二要支持关停并转企业下岗职工的培训,转岗和再就业。生产能力可以关停,企业可以关,但职工必须保证再就业,这是社会稳定的关键。

3.着力打造新引擎和培育新的经济增长点。一方面,向改革要动力,通过推进结构性改革促进结构调整,营造最佳的创业创新环境。本届政府之所以坚持不懈地推动简政放权、放管结合、优化服务,目的就是营造公平宽松的发展环境,鼓励大众创业、万众创新,同时,通过增加公共产品、公共服务,改善软环境硬环境,帮助大众创业、万众创新,促进社会发展。因此,各级政府要继续向市场和社会放权,让政府权力归位,在简政放权、放管结合、优化服务上形成你追我赶的氛围,使市场和社会活力竞相迸发。

另一方面,在动能转换的衔接期,除了加快传统产业的结构调整外,要鼓励和支持新产业、新业态、新模式发展,培育新的经济增长点。一是坚持改革创新和市场需求导向,突出企业的主体作用,大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。破除新主体、新业态、新模式发展的体制机制障碍,着力创新政府服务模式,营造安全公平的环境。二是加大公共服务的支持力度。加强和完善固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网,以及物联网、云计算等新型基础设施。在公共数据资源开放上取得实质性进展,并加快完善相关标准规范、信用体系和法律法规。三是制定普惠和优惠政策,鼓励新型产业和服务发展。鼓励发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。鼓励人工智能等技术的发展,并着力提高其产业化能力。

五、供给侧改革是引领经济新常态的必由之路

(一)供给侧结构性改革与经济新常态的逻辑关系

随着中国经济进入新阶段,出现了很多新情况,需要我们有新认识。近年来,习近平总书记与时俱进地提出了经济新常态和供给侧改革等新思路和新战略。从经济新常态到供给侧改革,反映了认识的不断深化。这两个概念有着密切的逻辑关系,概括地讲,就是形势与任务的因果关系。形势决定任务,只有认清了形势,才能制定出符合实际的任务和措施。供给侧改革是引领经济新常态的必由之路。

    经济新常态是与过去多年的经济状态相对而言的。2014119日,习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上提出,经济新常态具有四个特点:一是经济增速的新常态,即从高速增长转向中高速增长;二是经济发展方式的新常态,即从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;三是经济结构的新常态,即从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整;四是经济发展动力的新常态,即从传统增长点转向新的增长点。

中国经济进入新常态,一方面,表现为经济无论是需求侧还是供给侧都发生了重大变化。从需求侧来看,出口因2008年爆发的国际经济危机的持续影响、全球经济再平衡等,从以往的动辄增长20%以上转为2015年的负增长;投资因边际效益下降、地方债务风险加大等,也由以前的持续高速增长状态转为201510%的增长;消费也因经济增速下行、收入增幅收窄、收入分配制度改革滞后等,由以前15%以上的高增长转为201510.7%的增长。从供给侧来看,自2012年开始15-64岁的生产性人口占总人口的比重开始下降,人口红利消失,2008年前后刘易斯拐点到了,无限供给的农村富余劳动力减少了;工业化进入重化工业阶段的下半场,部分重化工业的发展高峰期已过;资源环境压力加大等。

另一方面,表现为中国经济的前景仍然光明。正如习近平总书记于2015519日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上所指出:经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。

但我们期望出现的持续、稳定、健康发展的经济新常态不会自行到来,还需要积极引领,即引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

(二)经济改革的出路在供给侧改革

20151110日,习近平在中央财经领导小组第十一次会议上强调:在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升20151218日至21日,中央经济工作会议指出:推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新。作为十三五时期全面深化改革的重要任务,供给侧结构性改革将对中国经济的行稳致远发挥巨大作用。一段时期以来,经济界对供给侧结构性改革多有关注,供给侧结构性改革就是解决当前中国经济发展中存在的突出矛盾和问题,解放和发展社会生产力。新常态下的中国经济,正在经历一个速度变化、结构调整、动力转换的复杂转型过程。产能过剩、高房地产库存、高杠杆等,都是转型中的问题,要用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。一句话,就是用改革的办法推进转型。 

企业是经济的微观基础,是就业的载体、财政收入的主要贡献者,供给侧结构性改革的着眼点应放在企业盈利的预期上。而企业的核心问题,则是工业、制造业部门的困难。中国消费者在国外买马桶盖、电饭煲,不少高技术装备、产品长期依赖进口,背后指向的正是工业特别是制造业的提质、转型、升级。

事实上,在内部动力和外部压力的双重驱动下,很多转型已经有了好的开始。我们的传统制造企业在锐意革新,海尔从一个家电制造企业转型为创新平台,华为、中兴的PCT专利申请量位居世界前列。我们建起了具有自主知识产权和国际竞争力的移动通讯产业链条和通信网络,特高压交流电压已成国际标准,高速铁路总体技术水平进入世界先进行列。我们的新型企业技术创新、商业模式创新的能力提高较快,全球十大互联网公司有四家为中国企业,中国生物医药企业的基因测序水平处于世界领先地位。这些都说明,中国经济并非转型能力不足,而是转型意志还不够。

中国经济的转型,关键在于实现从价值链低端向中高端的转移,提高产业发展的质量、效益和竞争力,在于创新要素质量的提升和结构的优化。通过创新要素的进一步解放、流动和优化配置,形成全面提高全要素生产率的新格局。同时,对于创新和转型升级来说,资本有好资本坏资本之分,政府投资不能形成对社会投资的替代效应,金融发展也不能形成对实体经济的攫取效应。此外,要坚持推进公共资源配置市场化,破除行政垄断、行业垄断和地方垄断,使土地、矿产等稀缺的公共资源能够成为产业升级的杠杆,而不是利益输送的手段。 

改革的过程从来就是艰难的,推进供给侧结构性改革同样如此。去产能、去库存、去杠杆,当然会对当前的增长产生一定影响,但对中长期经济增长的质效提升有好处。转型期经济增长目标的确定不能按照一般的经验主义,不仅要有持久战的战略观,也要有阶段论的方法论;不仅要有鼓舞士气、传递正能量的正向预期,也要有按经济规律办事的科学方法。拖延问题,只能延缓失败,而只要我们有战略上的正确认识和战术上的科学安排,胜利最终必将到来。

(三)为什么说经济新常态需要供给侧改革引领

首先,经济速度的新常态需要供给侧改革来引领。经济增速已从过去三十多年的年均增长9.8%下滑至2015年的增长6.9%,下滑趋势尚未止住,底部尚未探明。如何使经济平稳探底,并稳定在持续的中高速增长态势上,还需要通过供给侧改革培育新增长点来实现。

其次,发展方式的新常态需要供给侧改革来引领。粗放增长模式往往具有路径依赖特点,要摆脱并非易事。新的发展方式也不会自动出现。无论是摆脱旧方式,还是形成新方式,都需要通过供给侧改革来实现。集约发展方式的基本要求是高质量高效益,而供给侧改革的要义正是通过提高全要素生产率来实现经济增长。

再次,经济结构的新常态,需要供给侧改革来引领。经济结构调整包括调整存量和优化增量两个方面。调整存量的方式有去产能、去库存、去杠杆等,而这正是供给侧改革和供给管理的内容。优化增量的途径是培育新产业、新业态、新技术、新品牌等,而这也正是供给侧改革和供给管理的题中之义。

最后,经济动力的新常态需要供给侧改革来引领。过去的经济增长主要是依靠需求侧投资、消费和出口三驾马车来驱动,今后的经济增长必须转向供给侧的三大发动机”——制度变革、结构优化和要素升级,或改革、转型、创新来驱动。而供给侧改革正是制度变革中的精准改革,结构优化和要素升级也依赖于供给侧改革。

  

    思考题:

    1.2015年我国宏观经济运行呈现出哪些特点?

    2.如何看待我国经济出现6.9%的增长速度?

    3.2016年我国经济工作的基本思路是什么?

    4.什么是供给侧改革?怎样理解供给侧改革是引领经济新常态的必由之路?